温州市群众艺术馆

近几年来，在县委、县政府的领导和重视下，我县渔农村文化建设经历了从量上求发展、相对稳定和质上求突破过程，以创建明珠工程为契机，促使渔农村文化工作发生了很大的变化，取得了较大的成绩。截止目前，我县已有4个乡镇分别被评为省“东海明珠”、市“金海岸文化明珠”。但随着社会经济的快速发展，与农村税费改革后农村文化建设出现了不协调的一面，直面问题，如何冷静分析，沉着应对，采取有效措施，这是摆在我们面前的一个不容回避的课题，如不尽快寻求对策加以解决，势必影响党的十六大提出的经济、政治、文化协调发展，影响到全面小康社会战略目标的实现，影响到“三个代表”重要思想在基层的落实。

洞头县渔农村文化建设取得的成绩是有目共睹的，但当前存在的问题也不小。我们应客观的认识现状，评价现状，既不能陶醉在过去的成绩中沾沾自喜，自以为很不错，也不可在困难面前茫然不知所措，被困难所吓倒，那么，我县渔农村文化现状到底怎么样呢？

近年来，根据全国市、县、乡机构改革和农村税费改革中“减人、减事、减支”的要求，我县的农村文化体制出现了明显的变化，在县一级，文化与体育合并，乡镇一级按照上面有关指示精神，与宣传、广播电视、体育、科技培训等部门合并，改称为社会事务办、文明办.这些变化的轨迹很清楚，总的来看是合并的趋势。当然，合并有利于将这些“大文化”资源统一管理，统一使用，使多种资源优势互利，充分发挥各种资源的综合优势，形成合力。由于这些变化的更迭才刚刚完成，故变化后的文化体制尚未形成一定的合力，没有促使农村的文化工作产生一些明显的积极变化。恰恰相反，由于这样的革旧立新匆匆完成，自然免不了新组建后的部门与其它相关部门产生一段时间工作上的磨合期，进而对农村文化工作带来一些负面效应。但我们应该乐观地看到，经过一段时期的磨合，这样农村文化体制及管理模式将会显现一定效果。

与此同时，我们还要看到农村文化体制及设施建设管理的另外一种变化。我县除国家兴办的文化馆、图书馆、文化站等公益性的文化事业机构以外，还没有集体经济、个人和社会力量兴办的农村文化事业，而我省其它农村都已有出现。对于这种变化趋势，我们应该予以重视起来，在当前国家财力不发达，对农村文化经费投入不足的情况下，应坚持以政府投入为主导的同时，依照“谁投资谁受益”的原则，采取断然措施，积极吸引多种资金进入农村文化基础设施领域，增加对文化设施建设的投入，开展投资建设和经营活动，促进农村文化的多姿多彩与兴旺发达。

当前，我县农村文化工作难以开展，问题很多，但主要问题还是经费投入不足。尽管近几年来，浙江省委、省政府为了保证财政投入，先后制发了《浙江省人民政府关于建设文化大省若干经济政策的意见》、《浙江省人民政府关于加强基层文化建设的若干意见》、《关于加快文化事业发展若干政策的意见》等一系列文件，做出“农村文化事业经费纳入各级地方财政预算，保证文化干部的基本工资”、“保证有影响的重大群众文化活动的经费投入，对文化馆(站)、图书馆等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障，保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。”等各项具体规定，这些规定，对于巩固农村文化建设的成果起到一定的促进作用。但由于20世纪90年代初中央和地方实行分税制后，县乡两级财政状况不景气，基本是吃饭财政，用于扶持农村文化建设的专项资金数额很少甚至没有，对文化建设没有很大投入，很难发挥应有的宏观调控作用。

农村文化经费投入不足主要表现在以下三个方面：一是虽然县级文化事业经费总量有所增加，但占财政总支出的比例并没有随着财力增长而增长。二是县级文化馆没有专项活动经费，图书馆购书经费过少(一年2万)。三是多数文化站开展活动没有经费保障。在当前县乡两级财政状况普遍不好的情况下，中央和省级财政应加强扶持和帮助的力度。否则，农村文化建设没有经费保证，就能出现滑坡的危险。

近几年来，我县以创建文明县城、海上花园、明珠工程为契机。在全县范围内掀起了文化基础设施建设的浪潮，大大提高了农村文化阵地的档次与水平，文化馆与图书馆建筑面积3100M²，6个乡镇、94个行政村、居文化室54个，建筑面积3821M²，室外活动场地6290M²，其中建筑面积1000M²以上的文化中心一个，建筑面积500M²至1000M²的文化中心1个，建筑面积200 M²以下的文化室47个，村图书室13个，总藏书量28000册，电子信息馆11个、渔船图书室63个，全国信息知识共享工程2个。现在，我县的县、乡、村三级文化设施网络群已初步形成，农村文化阵地得了加强与巩固。

我县农村文化设施建设从纵向上来看，效果是显著的，成绩是喜人的；但从长远来看，后继乏力，后劲不足。其主要问题有二点：一是有的文化设施有“假、大、空”之嫌，外面看起来像是那么一回事，进去细一观察，内部设备陈旧或严重缺乏。特别是图书馆由于购书经费得不到保证，致使总藏书中的过时和过旧的书超过了警戒线，达到了60-70%。这样的图书馆，不知对广大的读者朋友还有多少吸引力？再者，图书馆虽然通过全国信息资源共享工程的验收，但缺少必要的设备，难以实现图书检索和流通环节的自动化，制约了工作的开展，也落后于现在的网络时代，更无法传播先进的文化。二是乡镇文化站暨现在综合性文化机构的问题值得关注，有的文化站成了乡镇政府的内部活动室，没有起到应有的作用；有的文化站甚至连房子也没有，服务能力逐渐弱化，有的文化站设施被任意挤占挪用，造成文化场所日益缩小，阵地丢失现象严重；有的文化站只有几张桌子，多年没有购买过图书、乐器及体育运动器材，甚至连一台电视机都没有，实际上是个空壳子。

当前，我县渔农村文化活动比较红火，表明群众的文化需求不断增长。县文体局以“面向渔村、面向社区、面向群众”为切入点，以“为渔村文化增活力，为海岛旅游添色彩”为立足点，启动“三百工程”，即建百支群众文体队伍，每年作百场文体下乡辅导，每年演百场渔家戏”等载体，充分发挥文化单位的宣传、教育和娱乐的功能，使全县渔农村文化活动蓬勃持续地开展，在全县文化站推广普及的“年年有计划，月月有活动”的做法等，都收到了良好的效果。

从总体情况的分析来看，我县现在的渔农村文化活动虽然比较活跃，但在具体的组织活动过程中，还是难以开展，效果也不尽理想，其中一个重要原因是对农民的文化需求研究不够，内容和形式缺乏创新。有些文化站不善于运用新手段和新方法开展农村文化活动，其行为过于简单和陈旧，对群众没有多少吸引力，文化馆、文化站热心、熟悉、拿手的是唱歌、跳舞等活动，文化阵地的宣传、教育、辅导、文艺的功能没有充分发挥。一些乡镇“为文化而文化”，只是在年节期间象征性的开展一些活动，主要是为了完成上级布置下来的任务，这些活动内容和形式雷同的多，群众参与率不高，效果不佳。相反，带有迷信色彩的道场等民间民俗活动在农村有很大的市场，参加面很广。同时，乡镇文化站藏书少，并且多是旧书，真正能让渔农民看得懂，用得上的科技图书不多。

近几年来，我县为培养文化专业人才，根据不同情况，加强了农村文化队伍建设力度，采取函授、成人高考、自修学习、培训等多种方式进行后继教育，以提高他们的文化水准。全县文化系统现有干部职工76人，其中高级职称2人，中级职称11人。6个乡镇文化站现有干部职工9人，其中大专以上学历2人，中共党员5人。此外，业余文艺队伍近百支，业余文艺队伍的快速发展，与政府的鼓励和文化部门的扶持是分不开的。

同活跃的业余文艺队伍相比较，大家对文化工作队伍问题普遍感到不安，文化馆、图书馆、电影公司、影剧院队伍老化，素质较低，青黄不接，知识结构不合理的问题非常严重。文化单位专业人才流失现象严重，经常处于“事无人干，人无事干”的两难窘境，文化单位想要的人进不来，不想要的人出不去。从整体来看，我县目前农村文化单位的人员素质整体不高，许多文化单位没有文化专业人才，这种现象从事物发展的规律来看，是很少见的，后果也是很可怕的。

农村文化建设滞后的问题不仅仅是文化建设自身积累下来的，是与国家的经济和社会发展状况密切相关的，是国家整体发展背景的缩影和反映。因此，在思考与实施文化建设时，我们不能就文化谈文化，而必须从社会、经济更大的背景下观察和分析这一问题，并从中探索出解决这些问题的关键症结和根本途径。比如，为什么县级图书馆购书经费困难的问题这样普遍，除了我们常说的“政府不重视”的因素外，是不是和目前的县财政状况不好有关。这样一想，我们的思路就会开阔的多，也会在实际行动中会显得更加理性一些。当前，我们地方政府在集中精力加快地域经济的发展步伐，努力扭转财政状况困难局面的同时，应在财力允许的范围内，为农村文化工作提供必要的物质保障。文化部门要认真研究和思考如何在现有的财税体制下，通过可行性的调整和努力来解决农村文化经费投入不足的问题，并积极地向党委、政府做好汇报，为领导决策提供有价值的参考依据。

过去，大家把农村的文化活动理解的过于单一，有的还偏激地说：“文化活动有什么，不就是写写标语，唱唱歌，跳跳舞吗？”如果这样理解的话，肯定是不利于农村文化活动的开展。农村文化活动的目的是什么？那就是丰富广大农民群众的精神文化生活，不断满足他们日益增长的文化需求。在活动的过程中，我们应紧扣这一目的，有的放矢的进行；应知道农民朋友在想什么，需要什么，要从他们最关心的地方入手开展文化活动。现在的农民最关心的是什么？是在农村税费改革中，真正的使他们得到实惠，转产转业，增加了收入；是怎么样才能合理合法的富起来，走向真正的小康生活。故此，我们在开展农村文化活动的时候，应在继续发挥娱乐功能的同时，积极开展渔农业实用技术和科普知识推广，举办科技讲座，科普展览，图书下乡等针对性强的活动，帮助和带领农民尽快走上“文化致富”的康庄大道；这样的活动，才是我们文化部门应该花大力气去做的，不要再把主要精力放到“热热闹闹一阵子，轰轰烈烈一会子”的活动上去了。只有开展这样有现实意义的活动，才会得到广大人民的热切期盼与响应，才会有最广泛的参与性，才会有持久而旺盛的生命力。

各级党委和政府的领导与支持，毫无疑问是搞好农村文化工作的决定性因素，因此，我们各级党委政府，应从落实十六大和十六届三中四中全会精神为指针，建设先进文化的高度来认识和重视农村文化工作，当前，应特别强调我们经常提到的“四个纳入”，即：要把农村文化建设纳入当地国民经济和社会发展的总体规划；纳入各级党委、政府的议事日程；纳入各级政府的目标管理责任制；农村文化事业发展经费要纳入各极政府财政预算。文化部门应积极主动地争取各级党委、政府对农村文化建设的重视与支持，认真探索管理农村文化工作的新途径、新办法，注意运用各种工作机制和管理手段，调动方方面面的积极性，促进农村文化事业的繁荣和发展。同时，全国及至我省、市实行的农村文化都是地方政府负责，分级管理的体制，县、乡两级政府应切实负起农村文化建设的主要责任来。

目前，中央正在积极推进农村税费改革。如何在农村税费改革中，保证农村文化建设不被削弱，是当前农村文化工作急需研究和解决的问题。现在的关键问题是深化财政体制改革，国家和省级财政应加大对经济困难县乡的转移支持的力度，其中包括对农村文化建设的支持。现在，在中央和地方各级文化部门缺乏宏观扶持农村文化建设手段的时候，国家和省级财政应予以支持，发挥财政转移支持的积极作用，加强对农村文化基础设备的建设力度。

如何才能使人人都能享受到农村的先进文化呢？这就要求农村文化基础设施的布点要合理。在此过程中，各级政府应集中力量建设一些当地标志性的文化设施，以起到示范和引导作用，但仅仅在一县一乡一村建设一个或几个固定的文化设施还不够，还是不能满足群众就近、方便、快捷的文化需求。这就要求我们要积极扶持农村群众自发组织的文化组织和活动形式，努力使农村文化向最基层的农户和农民个体延伸，使农民成为文化建设的主体，使广大农民既是文化服务的对象，又是文化建设的积极参与者。只有把农村文化建设变成农民自觉追求的行为，农民群众参与农村文化建设有很高的积极性，农村文化建设才可能充满生机与活力。

在今后的农村文化建设中，要解决的主要问题是：如何巩固、发展与繁荣？如何更好地建设文化的小康？我相信，只要我们以党的“十六大”精神为指针，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握先进文化的前进方向，充分认识“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化”的重要性，继往开来，与时俱进，就一定会实现渔农村文化的再次飞跃。