改革开放以来，温州人民发扬敢为人先、大胆创业的精神，取得了经济发展的瞩目成就，“温州模式”享誉国内。2004 年被誉为CCTV中国最具经济活力城市、2005年评为中国特色魅力城市200强之一。温州在全国率先进行市场取向改革，率先导入民营经济机制。随着综合经济实力的增强，使得城乡居民收入水平迅速提高，城市居民实现了从温饱向小康生活的历史性跨越，进而向富裕的生活迈进，农村居民生活总体上迈入小康。2004年城市居民人均可支配收入17727元，居全省各市的首位；农村居民人均纯收入6202元，高于全省的平均水平。
温州市的东海明珠工程始于1994年，迄今为止，已创建37个，占全市乡镇文化站总数297个的 12.4％。其中，45％分布在平原经济发达地区， 55％分布在山区，半山区经济欠发达。创建以来，在丰富农民群众的文化生活、宣传先进文化思想方面发挥了重要作用。特别是通过实践，积累了一些符合经济规律的管理方法。如创建于1996年的苍南县金乡镇，10年间共投入资金2000多万元，大力兴建文化设施，繁荣文化事业。拥有室内活动面积6800平方米，是温州市东海明珠工程乡镇活动面积最大的乡镇，其中建筑面积为1500平米的儿童文化园，已被国家文化部等八部委正是命名。组织的各类文化活动达500多次，拥有文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、书法、摄影、花卉等20多个业余文艺团体的浙江省首个乡镇级文联和体委。但是，作为经济强市，温州市在创建东海明珠工程方面，还存在着明显的滞后，特别是资金、人员保障体系的缺位等。具体表现在：
一、经济与文化发展的不平衡。据统计，温州市的60％的东海明珠乡镇分布在平原经济发达地区，但中央关于“各级政府的文化投入不低于财政支出的1％的规定基本上得不到落实。仅以瑞安市塘下镇为例，该镇是瑞安市名利前茅的十强镇之一，全国小城镇综合改革和温州市小城镇改革建设试点镇，综合实力位居温州市乡镇第8位，近几年的财政收入以平均每年30％的幅度递增，其对文化事业经费的投入包括项目建设和增资因素，仍不足1％。2004年，该镇的财政收入为4.5亿元，按照中央关于“各级政府的文化投入不低于财政支出的1％”的规定，该镇每年投入文化的财政经费应该在400万元以上。但是，该镇实际对文化事业经费的投入包括项目建设和增资因素，仍不到1％。经费的不落实，使得东海明珠工程设施无力更新、添置，满足不了农民群众日益增长的文化需求，文化工作纵然计划周密，内容丰富，也只是纸上谈兵，空中楼阁而已。
二、创建前后的热情不一致。创建初期，由于各级领导特别是当地党政部门的重视，温州市37个东海明珠乡镇都根据该工程的要求进行建设，并达到了验收标准。但是，在实施成功创建之后的各乡镇党委和政府对这项工作便开始冷却，据温州市37个东海明珠乡镇统计，在创建后继续予以经费投入的乡镇不到30％，70％的乡镇连起码的图书添置更新经费都无法保障，致使东海明珠乡镇的文化设施出现了从初创时的门庭若市到现今的尘垢蒙面无人问津，以至改弦更张更换门庭的现象。其中，已有5个乡镇的设施不再姓文挪作他用，3个乡镇的设施陈旧，处于瘫痪半瘫痪状态。
三、文化产品的供求质量不协调。以瑞安市的10个通过“东海明珠工程”验收的乡镇为例，文化员的专职不专干现象普遍存在，总共43名的文化员全部兼任驻村干部的职务，其中有23名身兼数职。同时，由于文化员的工作条件差，生活待遇低，思变思走情绪强烈，严重影响队伍的稳定和素质。据统计，具有中级职称的文化员只有2名，不到总人数的5％。经常地脱离本岗位，势必要疏离并且荒芜文化工作，直接造成文化员的业务水平低下，提供的文化产品乏善可陈，质量平庸。即使是通过“东海明珠工程”验收的乡镇，组织的文艺节目大都也是几十年一成不变的“四菜一汤”（吹拉弹唱和读报）。与此形成鲜明对照的是改革开放以来，农民群众的文化消费结构、文化消费观念都在发生深刻的变化，对文化的需求有了质的飞跃。这样，一方面我们提供的文化产品质量每况愈下，一方面农民群众的文化需求在不断提高，其后果就是低俗、愚昧的文化活动趁虚而入，并且以主流的方式占据了我们的文化阵地。
农村的基层文化建设严重滞后于经济建设，文化与经济发展的速度上的不和谐，中央的文化工作要求与地方的文化工作实际中的不和谐，繁重的文化工作与消沉的文化队伍间的不和谐，凡此种种，已经成为打造和谐社会必须逾越的鸿沟。当今，经济发展正处于全球化的时代，我们的文化也面临新的战略机遇期。政治、经济、文化三足鼎立的构建理念，科学发展观的贯彻落实，文化作为小康社会的重要指标和打造和谐社会的基石，凡此种种，都为文化发展提供了千载难逢的空间。正因为如此，发达地区的东海明珠工程，如何结束文化的冷风景时代，如何改变文化滞后于经济的状况，如何营造政府重视文化，经济反哺文化的氛围，就应该是当地政府乃至全社会的课题。
微观方面，要对东海明珠工程实行动态管理，完善内部机制。一是完善东海明珠工程的验收标准，对设施的权属进行要求，明确为乡镇或文化站所有。二是对东海明珠工程实施滚动制，取消现行的终身制。由于文化没有纳入当地的社会发展总体规划，没有纳入当地的年度财政预决算，没有纳入当地党政府领导的考核目标，文化工作在很大程度上取决于领导的个人意志，可以随心所欲。对东海明珠工程而言，创建时的重视，并不能保证创建后同样地受到重视。因此，对东海明珠工程不仅要有创建前地的验收，而且还要有创建后的定期督查，发现问题首先给予黄牌警示，要求定期整改。整改好的继续保有东海明珠的称号，整改不好的摘取称号。这样，就从机制上保证了东海明珠的质量。三是在改善待遇的前提下，对文化员实行竞争上岗制。文化工作的成败固然取决于经济基础，但人的主观因素，特别是文化员的敬业精神与否，业务水平的高低又起着决定性的作用。因此，要对基层文化干部的职业道德、业务水平的高低又起着决定性的作用。因此，要对基层文化干部的职业道德、业务知识进行培训教育，并制定可操作的科学的考核奖励制度，进行规法管理。
宏观方面，发达地区要让经济与文化携手，营造为文化提速的新理念新氛围。除了加大文化立法的步伐，明确文化工作的责任主体外，一要确保国家财政的投入。根据世界上许多发达国家实现经济社会协调发展的通常比例，欠发达地区的文化投资数确保在总投资的30％以上，发达地区的 文化投资数确保在总投资的50％以上。而且，文化的投入不仅要和GDP同步增长，甚至要根据文化的历史欠帐太多的实际情况，在一定的时期内以更大的幅度增长。二要实行优惠扶助政策。对文化采取以扶持为特征的经济政策，也是很多发达国家支持文化事业的通常做法。温州的民间资本丰厚，民营资本活跃，利用政策杠杆，鼓励民间资本进入文化领域，共谋文化发展事业，是拓宽文化事业融资渠道的主要途径。实践证明，政策杠杆的作用，有时比财力的支持更重要，所谓的授人以鱼勿如教人以渔也。它能激活文化的潜在细胞，形成文化自我造血的良性功能。温州人向来以敢为天下先著称，也应该在文化领域里创造出与经济发展一样的奇迹和神话。对于已经出台的中央和地方的一系列扶持文化事业的财政政策，如基本设施的投入、投资政策、价格政策、税收政策、分配政策，金融信贷政策，引进、利用外资政策，文化艺术基金政策，等等，要在完善的同时，加大落实力度。三要倡导反哺文化的理念。温州的经济之所以有瞩目的成就，得益于温州人的勤劳和勇敢，更得益于温州的传统文化，那就是先贤创造的以经世致用为学说核心的永嘉学派。可以说，是祖先流下的文化土壤孕育了温州经济，滋润了温州经济，以至创造了温州经济的神话。如今，到了快跑的经济回过头来拉一把落后的文化的时候了。因此，要树立以科学发展观为指导的新的经济理念，强调以人为本的经济法则出发，让全社会都明白，没有文化的发展，就没有经济的发展；让全社会都认识到，靠文化支撑得以发展的经济，应该反哺文化，携手文化，从而再度获得经济再发展的养科和“知本”。否则，片面的经济繁荣，到头来，必将因为文化的缺失而遭致倒退和崩溃。
经济和文化犹如车之两轮，鸟之两翼，向来以敢为天下先著称的温州人，应该为打造和谐社会，在文化领域里创造出与经济发展一样的奇迹和神话，让屹立于东海岸上的“明珠”更加璀璨！
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